Начальника Управління державного екологічного нагляду (контролю) біоресурсів, природно-заповідного фонду, лісів, рослинного та тваринного світу Андрій Бенчук - про те, що громадяни можуть безоплатно збирати в лісі для власних потреб, а коли навіть сухі гілки, хмиз чи повалене дерево вже вважаються деревиною, заготівля якої має здійснюватися у визначеному законом порядку? Де проходить межа між загальним і спеціальним використанням лісових ресурсів та чи існують винятки для населення територій, де ведуться або велися бойові дії?
Що саме громадяни можуть збирати в лісі без спеціального дозволу?
Відповідно до статті 66 Лісового кодексу України громадяни мають право безоплатно перебувати в лісах державної та комунальної власності та збирати для власного споживання дикорослі трав’яні рослини, квіти, ягоди, горіхи, гриби тощо. При цьому заготівля деревини до такого загального використання лісових ресурсів не належить.
Відповідно до статті 66 Лісового кодексу України, громадяни в лісах державної та комунальної власності, а також за згодою власника — у лісах приватної власності мають право безоплатно, без спеціального дозволу збирати для власного споживання дикорослі трав’яні рослини, квіти, ягоди, горіхи, гриби тощо.
При цьому під час такого використання необхідно дотримуватися вимог пожежної безпеки, не завдавати шкоди відтворенню лісових ресурсів та не погіршувати санітарний стан лісів.
Тобто ця норма стосується насамперед недеревних лісових ресурсів — ягід, грибів, горіхів, рослин та інших подібних ресурсів, а не заготівлі деревини.
А що закон вважає спеціальним використанням лісових ресурсів?
Натомість стаття 67 Лісового кодексу України визначає заготівлю деревини та другорядних лісових матеріалів як спеціальне використання лісових ресурсів. Відповідно до статті 69 Кодексу таке використання здійснюється на підставі спеціального дозволу — лісорубного або лісового квитка.
Тобто самовільно забирати з лісу дрова, сухостій, валежник, хмиз чи великі гілки для власних потреб не можна.
Чи належать хмиз, сухостій та дрова до деревини?
Так. Це питання окремо розглядав Верховний Суд у постанові від 20 вересня 2023 року у справі №200/2550/20-а.
Розглядаючи спір щодо надання дозволу на заготівлю дров із сухих та валежних дерев, Верховний Суд дійшов висновку, що заготівля такої деревини не належить до загального використання лісових ресурсів, передбаченого статтею 66 Лісового кодексу України, є спеціальним використанням лісових ресурсів.
Суд також зазначив, що дрова, сухостій, хмиз і пні належать до деревини, а її заготівля потребує спеціального дозволу у встановленому законодавством порядку.
Окремо варто звернути увагу на поняття «хмиз». У побуті ним часто називають будь-які сухі гілки, однак законодавство має конкретніше визначення. Відповідно до Інструкції з ведення електронного обліку деревини, хмиз — це лісоматеріали діаметром менше 4 сантиметрів і довжиною до 6 метрів, що складаються з тонких стовбурів, верховіття, гілок та сучків.
Чи можна просто забрати з лісу сухе дерево або повалений стовбур?
Те, що дерево вже висохло або впало, не означає автоматичного дозволу на забір деревини. Валежник і сухостій залишаються лісовими ресурсами, а їх використання має здійснюватися у встановленому законодавством порядку.
А якщо йдеться про порубкові рештки після проведення рубки?
Тут також діє загальне правило: їх не можна самовільно забирати з лісової ділянки.
Чинна Інструкція з ведення електронного обліку деревини окремо відносить порубкові рештки до видів заготовленої деревини, що підтверджує їх належність до сфери лісових ресурсів, облік яких здійснюється у встановленому порядку.
Водночас законодавство передбачає спеціальний виняток для населення територій, на яких ведуться або велися бойові дії.
Що це за виняток?
Постанова Кабінету Міністрів України від 30 липня 2024 року №861 «Деякі питання забезпечення деревиною паливною населення територій, на яких ведуться (велися) бойові дії» передбачає можливість безоплатного самостійного збору населенням деревини паливної для побутових потреб домогосподарств.
Але це не загальний дозвіл збирати деревину в будь-якому лісі.
Такий механізм поширюється на визначені території, які включені або були включені до переліку територій, де ведуться або велися бойові дії, і діє лише за встановлених умов. Збір здійснюється з порубкових решток на визначених лісових ділянках, у безпечних умовах, у визначені дні та години та за обов’язкової присутності представника постійного лісокористувача або власника лісу. Постановою також встановлено інші спеціальні вимоги до такого збору.
Щодо Житомирської області, рішенням Ради оборони області від 6 вересня 2024 року було визначено конкретний механізм реалізації положень постанови № 861. Зокрема, Народицьку селищну військову адміністрацію зобов’язано забезпечити інформування населення про можливість самостійного збору деревини паливної для побутових потреб домогосподарств, а філії «Народицьке спеціалізоване лісове господарство» ДП «Ліси України» — визначити конкретні лісові ділянки, дні та години такого збору.
При цьому самостійний збір порубкових решток на визначених ділянках має здійснюватися лише у встановлений час та за обов’язкової присутності представника постійного лісокористувача.
Отже, ця норма є спеціальним механізмом забезпечення населення паливною деревиною, а не загальним правом кожного громадянина без дозволу забирати деревину з лісу.
Чи можна хоча б набрати великих сухих гілок, які вже лежать біля дороги або на узліссі?
Сам факт того, що гілки лежать на землі або дерево вже відмерло, не створює автоматичного права на їх заготівлю.
Якщо людина хоче забрати з лісу хмиз, сухостій, валежник, пні, великі гілки чи дрова, передусім потрібно з’ясувати, кому належить лісова ділянка та хто є її постійним лісокористувачем, і чи передбачена на цій ділянці можливість відповідної заготівлі.
Самовільне вилучення деревних ресурсів може мати наслідки, передбачені законодавством.
Яка відповідальність може наставати за незаконне використання деревини?
Залежно від характеру та наслідків порушення може наставати адміністративна або кримінальна відповідальність.
Зокрема, стаття 65 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачає відповідальність за незаконну порубку, пошкодження та знищення лісових культур і молодняка, а також за інші передбачені цією нормою порушення лісового законодавства.
Якщо ж у діях особи наявні ознаки кримінального правопорушення, зокрема заподіяно істотну шкоду або є інші кваліфікуючі обставини, може наставати відповідальність за статтею 246 Кримінального кодексу України.
Чи може Інспекція розрахувати шкоду, якщо виявлено незаконну заготівлю деревини?
Так. У разі виявлення порушень лісового законодавства Державна екологічна інспекція Поліського округу в межах наданих повноважень здійснює розрахунок розміру шкоди, заподіяної лісу та навколишньому природному середовищу, відповідно до чинних такс і методик.
Для розрахунку шкоди, заподіяної лісу, застосовуються такси, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2008 року №665 «Про затвердження такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної лісу».
За результатами розрахунку шкоди Інспекція в межах своїх повноважень вживає передбачених законодавством заходів для її відшкодування та притягнення винних осіб до відповідальності.